Підстава:

Необхідність захисту прав інтелектуальної власності

Обгрунтування:

МВС виступає головним розпорядником бюджетних коштів, відносно ДМС. Відповідно до підпункту 5 пункту 5 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 360, ДМС з метою організації своєї діяльності організовує планово–фінансову роботу в апараті ДМС, її територіальних органах та територіальних підрозділах, пунктах тимчасового розміщення біженців, пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери її управління, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення бухгалтерського обліку в установленому законодавством порядку Бухгалтерський облік в системі ДМС (територіальні органи, ПТПІ, ПТРБ) ведеться із застосуванням програмного забезпечення, за допомогою якого в автоматизованому режимі здійснюються накопичення, обробка, систематизація та передача інформації користувачам. Важливо зазначити, що до вибору та впровадження уніфікованої автоматизованої системи бухгалтерського обліку та звітності в системі МВС, відповідно і ДМС, застосовується єдиний підхід. Єдині організаційні засади ведення бухгалтерського обліку та складання звітності, як для МВС, так і для органів державної влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, в тому числі для ДМС, регламентуються Положенням про організацію бухгалтерського обліку і звітності в апараті МВС, центральних органах виконавчої влади діяльність яких спрямовує і координує Міністр, бюджетних установах, що належать до сфери управління МВС, затвердженим наказом МВС від 15 серпня 2016 року № 801, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09 вересня 2016 р. за №1233/29363 (далі – Положення). Так, згідно з пунктом 2 розділу ІІ Положення в апараті МВС, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр внутрішніх справ, бюджетних установах, що належать до сфери управління МВС ведуться бухгалтерський та управлінський обліки, які ґрунтуються на єдиній методологічній та інформаційній базі. Бухгалтерський облік про виконання кошторису в установах ведеться із застосуванням програмного забезпечення, за допомогою якого в автоматизованому режимі здійснюються накопичення, обробка, систематизація та передача інформації користувачам. До вибору та впровадження уніфікованої автоматизованої системи бухгалтерського обліку та звітності застосовується єдиний підхід. Крім того, статтями 22, 56 Бюджетного кодексу України, Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», МВС, як головним розпорядником коштів, наказом МВС № 699 від 22.08.2018 «Про затвердження Плану заходів МВС щодо модернізації системи бухгалтерського обліку на період до 2025 року» затверджено План заходів МВС щодо модернізації системи бухгалтерського обліку на період до 2025 року, яким передбачено розроблення уніфікованого програмного продукту з ведення бухгалтерського обліку та фінансової звітності інтегрованого до облікової системи Казначейства та системи подання електронної звітності, а також забезпечення застосування програмного продукту з ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності (пункт 7 Плану) та застосування програмного продукту з ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності. Як в МВС, так і в ДМС бухгалтерський та управлінський обліки ґрунтуються на єдиній методологічній та інформаційній базі з використанням комп’ютерної програми «Програмне забезпечення ведення бухгалтерського обліку та звітності» та комп’ютерної програми «Інформаційно-аналітична система «МІА:Показники виконання державного бюджету». ДМС організовує супроводження роботи автоматизованих робочих місць усіх працівників бухгалтерських служб системи ДМС, які проводять планово – фінансову роботу, забезпечують ведення бухгалтерського та управлінського обліків в установленому законодавством порядку, здійснюють подання необхідної бюджетної, фінансової, управлінської звітностей, забезпечують централізоване зберігання та обробку інформації на єдиному сховищі баз даних. Відповідно до пункту 9 розділу 1 Порядку Для розгляду основних питань, пов’язаних з виконанням МВС функцій головного розпорядника бюджетних коштів та організацією бухгалтерського обліку, у МВС утворюється Методологічна рада з бухгалтерського обліку. На засіданнях Методологічної ради з бухгалтерського обліку приймаються рішення з питань введення нових субрахунків та застосування кореспонденції субрахунків, запровадження системи і форми управлінського обліку, автоматизованих систем обробки інформації в установах (апараті МВС, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Міністр внутрішніх справ, бюджетних установах, що належать до сфери управління МВС) та інших питань, віднесених до її компетенції. Варто зазначити, що в системі ДМС використовуються комп’ютерні програми та мають потребу у здійсненні технічної підтримки що здійснюється Державним підприємством «ІНФОТЕХ» в порядку визначеному Стандартами єдиної технічної підтримки програмної продукції (General terms of service) та Додатковими умови Стандартів Єдиної технічної підтримки Комп’ютерних програм «МІА: Облік І Звітність» на базі ІПЗ «МІА», що розміщені за адресою https://infotech.gov.ua/documents, шляхом надання доступу до сервісів Єдиної технічної підтримки, які окрім іншого, надають право на отримання оновлень та їх подальше налаштування, внесення змін (адаптацію, модифікацію тощо) або розробку нових серверних компонентів комп’ютерних програм під потреби користувачів (апарату ДМС, територіальних органів ДМС, ПТРБ та ПТПІ). Наразі, ДМС має потребу у закупівлі ліцензій на доступ до сервісів Єдиної технічної підтримки (Update and Support Licence) Програмного забезпечення ведення бухгалтерського обліку та звітності «МІА: Облік І Звітність», ліцензій хмарного доступу (Cloud Licence) до онлайн-сервісу Інформаційно-аналітичної системи "МІА. Показники виконання державного бюджету", а саме «Код ДК 021:2015 - 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» (видача Ліцензій на використання програмної продукції)», за рахунок коштів спеціального фонду, КЕКВ 2240; КПКВК 1004020 на суму 12 906 400 грн. (дванадцять мільйонів дев’ятсот шість тисяч чотириста) гривень. Державне підприємство «ІНФОТЕХ» є розробником, власником та розповсюджувачем програмного забезпечення, в тому числі комп’ютерної програми «МІА: Облік і звітність» на базі ІПЗ «МІА», «Програмне забезпечення ведення бухгалтерського обліку та звітності», «Інформаційно – аналітична система «МІА. Показники виконання державного бюджету». Варто зазначити, право дозволяти їх використання, належать виключно Державному підприємству «ІНФОТЕХ». Згідно частиною першою ст. 420 Цивільного кодексу України, частиною першою ст. 8 Закону України «Про авторське право та суміжні права» об’єктами авторського права є твори у галузі науки, літератури і мистецтва, а саме, крім іншого, комп'ютерні програми, компіляції даних (бази даних). У відповідності до ст. 18 Закону України «Про авторське право та суміжні права» комп’ютерні програми охороняються як літературні твори. Така охорона поширюється на комп’ютерні програми незалежно від способу чи форми їх вираження. Частинами першою та третьою ст.15 Закону України «Про авторське право та суміжні права» передбачено, що до майнових прав автора (чи іншої особи, яка має авторське право) належать: а) виключне право на використання твору; б) виключне право на дозвіл або заборону використання твору іншими особами. Виключне право автора (чи іншої особи, яка має авторське право) на дозвіл чи заборону використання твору іншими особами дає йому право дозволяти або забороняти, в тому числі, відтворення творів; переробки, адаптації, аранжування та інші подібні зміни творів. Цей перелік не є вичерпним. Враховуючи зазначене, Державне підприємство «ІНФОТЕХ» є єдиним виконавцем з надання послуг, пов’язаних з програмним забезпеченням, а саме: ліцензій на доступ до сервісів Єдиної технічної підтримки (Update and Support Licence) Програмного забезпечення ведення бухгалтерського обліку та звітності, ліцензій хмарного доступу (Cloud Licence) до онлайн-сервісу Інформаційно-аналітичної системи "МІА. Показники виконання державного бюджету". Відповідно до доповідної записки директора ДФЗБС – головного бухгалтера від 10.05.2022 року № 5.1/258-22, а також у зв’язку з введенням воєнного стану, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №169 «Деякі питання здійснення оборонних та публічних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» ДМС було укладено договір від 23.05.2022 №22-0115/34 та додаткову угоду до договору від 24.05.2022 на період до продовження військового стану, до 22 серпня 2022 року, на загальну суму договору - 8 517 595,88 гривень. Ураховуючи те, що зазначена закупівля не потребує особливих механізмів, нерозривно пов’язаних із введенням воєнного стану, з урахуванням листа Міністерства економіки України від 19.07.2022 №3332-04/50213-06 «Щодо змін, внесених до порядку закупівель у період воєнного стану», закупівля зазначених вище послуг має проводитися з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, зважаючи на наведене вище пропонуємо здійснити організацію та проведення закупівлі Код за ДК 021:2015 (72260000-5 : Послуги пов’язані з програмним забезпеченням (постачання ліцензій на використання програмної продукції та постачання програмної продукції), код послуги визначено згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – 72268000-1 «Послуги з постачанням програмного забезпечення», за рахунок коштів КЕКВ 2240, КПКВК 1004020 на суму 4 283 804,11 грн. (чотири мільйонів двісті вісімдесят три тисячі вісімсот чотири грн. 11 коп.) з відповідним внесенням до річного плану закупівель ДМС на 2022 рік. Після розгляду наданої інформації та документів УО прийшов до висновку щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно з положеннями пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності. Зважаючи на викладене, здійснити закупівлю «Код ДК 021:2015 - 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» (постачання ліцензій на використання програмної продукції та постачання програмної продукції)» ДМС зможе виключно застосувавши переговорну процедуру закупівлі. Враховуючи вищенаведене, УО для здійснення закупівлі «Код ДК 021:2015 - 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» (постачання ліцензій на використання програмної продукції та постачання програмної продукції)» прийняте рішення обрати і провести переговорну процедуру закупівлі.