Організація та проведення земельних торгів у формі аукціону, а саме розроблення документацій із землеустрою

Згідно статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закону) з урахуванням Постанови КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а також з урахуванням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” Замовником встановлено кваліфікаційні критерії та передбачено спосіб їх документального підтвердження. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону – Замовник має право встановлювати таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Предметом закупівлі є послуга із «Організації та проведення земельних торгів у формі аукціону, а саме розроблення документацій із землеустрою». Тобто предметом закупівлі є послуги із розробки документацій із землеустрою щодо відведення земельних ділянок для організації земельних торгів на території міста, а не для будь-яких інших цілей. Організація аукціонів у формі земельних торгів здійснюється на виконання рішення Черкаської міської ради від 22.12.2023 № 51-10 «Про затвердження Програми розвитку земельних відносин та використання і охорони земель в м. Черкаси на 2024-2028 роки» (зі змінами). При цьому, відповідно до вимог статті 79-1 Земельного кодексу України - формування нових земельних ділянок здійснюється, саме, за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Тобто метою закупівлі є формування нових земельних ділянок для продажу на аукціоні, виключно, на підставі розробленого проекту землеустрою, а не будь-якої іншої документації із землеустрою. Статтею 25 Закону України «Про землеустрій» чітко визначено перелік видів документацій із землеустрою, зокрема підпункт «ґ» (проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок), а підпункт «і» (технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Тож, Замовник згідно пункту 5.2. додатку № 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) - вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. А саме учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені документацією, повинен підтвердити досвід повного** виконання не менше 14 (чотирнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (крім земельних ділянок сільськогосподарського призначення) з метою їх продажу або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних аукціонах) в межах міст. При цьому, «повне виконання» – вживається у значенні, як належне виконання зобов`язань щодо розроблення проектів землеустрою в повному обсязі згідно умов договору та додаткових угод, з дотриманням вимог щодо якості, строків виконання, тощо. Для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) згідно пункту 6.3. Учасники мають надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: 1.1 Довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк надання послуги та обсяги надання послуги в грошовому еквіваленті; 2.1 копію аналогічного договору (договорів) разом із додатками до них; 3.1 копії оформлених належним чином первинних облікових документів, що підтверджують прийняття наданих послуг в повному обсязі згідно вимог даної документації та документи в електронному вигляді, що містять відомості про результати послуг із землеустрою, а саме: витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки по договору (договорах), інформація про який (які) надана у складі тендерної пропозиції; 4.1 позитивний відгук (позитивні відгуки) від замовника(ів) згідно надання аналогічний послуг в повному обсязі, згідно інформацію про надання яких надано у складі тендерної пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, відгук повинен бути датований, окрім цього відгук повинен містити інформацію щодо номеру, дати договору, найменування населеного пункту, обсяги надання послуги учасником в грошовому еквіваленті, а також інформацію про дотримання учасником умов договору в частині якості та строків надання послуг. В ході розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ "ОБ'ЄДНАНІ ГЕОДЕЗИЧНІ КОМПАНІЇ" (далі-Учасника) було встановлено, що на виконання вищезазначеної вимоги тендерної інформації -Учасником надано інформацію про наявність досвіду виконання: 1) договору № ПЗ/ДН-5-20462/НЮ від 09.06.2020 року укладеного із УТ «Українська залізниця» предметом якого, згідно п.1.1. такого договору, є розроблення землевпорядної документації щодо відведення в постійне користування. 2) договору № ПЗ/ДН-2-201064/НЮ від 24.12.2020 року укладеного із УТ «Українська залізниця» предметом якого, згідно п.1.1. такого договору, є розроблення землевпорядної документації щодо відведення в постійне користування. При цьому згідно всіх доданих до договорів витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, а саме в частині «Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки» зазначено «Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості», а не проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельний кодекс України розмежовує та встановлює різницю між «проектами землеустрою» та «технічною документацією із землеустрою». Згідно із вимогами статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. А натомість формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок. Відповідно статті 25 Закону України «Про землеустрій» чітко визначено перелік видів документацій із землеустрою, зокрема підпункт «ґ» (проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок) радикально відрізняється від підпункту «і» (технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Додатково зазначимо, що вимоги до цих двох видів документацій є різними та регулюються статтями 50 (проекти землеустрою) та 55 (технічні документації) Закону України «Про землеустрій». Тож, Учасником надані не аналогічні до предмету договори в розумінні тендерної документації. А фактично Учасником надані договори на виконання іншого виду документації із землеустрою ніж того, що встановлені вимогами тендерної документації. А також метою розробки документація із землеустрою, згідно наданих договорів Учасником, є відведення земельних надання в постійне користування Акціонерному товариству, а не з метою продажу або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних аукціонах) як вимагається згідно тендерної документації. А також частина земельних ділянок були зареєстровані за межами населених пунктів, що відносяться до міст. Отже, надані учасником договори, що укладені із УТ «Українська залізниця» № ПЗ/ДН-2-201064/НЮ від 24.12.2020 року та № ПЗ/ДН-5-20462/НЮ від 09.06.2020 не є аналогічними. Для усунення невідповідностей пунктів 5.2. та 6.3. додатку № 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) тендерної документації Учаснику необхідно надати документально підтверджену інформацію про наявність досвіду виконання не менше 14 (чотирнадцяти) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (крім земельних ділянок сільськогосподарського призначення) з метою їх продажу або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних аукціонах) в межах міст, шляхом подання всіх документів згідно переліку, вказаного нижче: - Довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату договору (договорів), строк надання послуги та обсяги надання послуги в грошовому еквіваленті; - копію аналогічного договору (договорів) разом із додатками до них; - копії оформлених належним чином первинних облікових документів, що підтверджують прийняття наданих послуг в повному обсязі згідно вимог даної документації та документи в електронному вигляді, що містять відомості про результати послуг із землеустрою, а саме: витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки по договору (договорах), інформація про який (які) надана у складі тендерної пропозиції; - позитивний відгук (позитивні відгуки) від замовника(ів) згідно надання аналогічний послуг в повному обсязі, згідно інформацію про надання яких надано у складі тендерної пропозиції, що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), завірений підписом уповноваженої посадової особи замовника, відгук повинен бути датований, окрім цього відгук повинен містити інформацію щодо номеру, дати договору, найменування населеного пункту, обсяги надання послуги учасником в грошовому еквіваленті, а також інформацію про дотримання учасником умов договору в частині якості та строків надання послуг.

найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону / найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону